省委省政府印發(fā)《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革實(shí)施方案》

    5月16日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位，各人民團體，結合實(shí)際認真貫徹執行。 《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革實(shí)施方案》全文如下。
    為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別是習近平總書(shū)記視察安徽時(shí)的重要講話(huà)精神,扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革,優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量,為經(jīng)濟持續增長(cháng)培育新動(dòng)力、打造新引擎,省委、省政府決定圍繞調結構、穩市場(chǎng)、防風(fēng)險、提效益、增后勁,推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,特制定本方案。
    一、總體要求
    全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽時(shí)的重要講話(huà)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的要求,扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新,深入實(shí)施“調轉促”行動(dòng)計劃,著(zhù)力擴大有效需求,扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革,注重加減乘除并舉,提高供給結構對需求變化的適應性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,增強持續增長(cháng)動(dòng)力,促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展。
     二、基本原則
    ——堅持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規律,保障企業(yè)自主決策權,充分調動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力,提高資源要素配置效率。
    ——堅持政府推動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用,強化政府組織引導和協(xié)調服務(wù),分類(lèi)施策、分業(yè)引導,在改革發(fā)展穩定上營(yíng)造良好環(huán)境。
    ——堅持市場(chǎng)引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,運用市場(chǎng)機制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng )新,提高供給結構適應性和靈活性。
    ——堅持依法依規。注重運用法治思維和法治方式,嚴格遵照國家政策規定,依法依規推進(jìn)“去降補”,確保在法治軌道上推進(jìn)各項工作。
    ——堅持突出重點(diǎn)。統籌當前和長(cháng)遠,堅持問(wèn)題導向、目標導向,科學(xué)確定即期、三年和五年改革重點(diǎn)任務(wù),抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節,把握節奏、有序推進(jìn),解決突出矛盾和問(wèn)題。
    ——堅持改革創(chuàng )新。依靠全面深化改革推進(jìn)供給側和需求側改革,全力推進(jìn)高水平的雙向開(kāi)放,創(chuàng )新體制機制,最大限度激發(fā)和調動(dòng)各方面積極性創(chuàng )造性,促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力大解放大發(fā)展。
    三、主要目標任務(wù)和措施
    堅持穩中求進(jìn),抓住關(guān)鍵點(diǎn),在優(yōu)化現有生產(chǎn)要素配置和組合、增強經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力上下功夫,在優(yōu)化現有供給結構、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫,在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)上下功夫,力爭全省各級“去降補”主要目標任務(wù)一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供給側結構性改革攻堅取得顯著(zhù)進(jìn)展,發(fā)展效益和效率顯著(zhù)提升,發(fā)展動(dòng)能顯著(zhù)增強,引領(lǐng)我省經(jīng)濟邁上新臺階。
    （一）圍繞調結構,推進(jìn)去產(chǎn)能。按照做優(yōu)增量、調整存量的雙重任務(wù)要求,2018年底,基本實(shí)現“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清,全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,產(chǎn)能利用率達到合理水平,轉型升級取得明顯成效。
    1.處置“僵尸企業(yè)”。（1）積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”,倒逼過(guò)剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出,保障市場(chǎng)出清、社會(huì )穩定。（2）堅持因地制宜、分類(lèi)有序、一企一策、精準處置,對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的企業(yè),通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現市場(chǎng)出清。（3）司法機關(guān)要加快破產(chǎn)清算案件審理,依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng )造條件。（4）堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,積極推進(jìn)破局性、戰略性兼并重組和結構調整。支持發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為并購重組方式。（5）停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式保護。落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障,以及對“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)重、財政困難的地方給予專(zhuān)項獎補等政策。爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金支持,盤(pán)活企業(yè)存量土地。
    2.化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展。（1）堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、政府推動(dòng),綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。（2）2016年起,按5年規劃、前3年攻堅的要求,壓減粗鋼、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。（3）嚴控新增煤炭產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,減量重組保留產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)改革重組,促進(jìn)行業(yè)調整轉型,嚴格治理不安全生產(chǎn),嚴格控制超能力生產(chǎn),嚴格治理違法違規建設,嚴格限制劣質(zhì)煤使用。（4）嚴控新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規退出達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準要求的產(chǎn)能,鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等退出部分產(chǎn)能,嚴格執法監管,推動(dòng)行業(yè)升級。（5）圍繞落實(shí)“一帶一路”戰略,支持和引導煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內外轉移。（6）綜合運用獎補、稅收、金融、土地、標準等政策措施,形成化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作合力。（7）把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重,通過(guò)企業(yè)主體作用和社會(huì )保障相結合,多措并舉做好職工安置工作,維護職工合法權益。
    3.深化國資國企改革。（1）按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市,完善現代企業(yè)制度、完善國資管理體制,防止國有資產(chǎn)流失”的總體思路,分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革。（2）積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。（3）積極創(chuàng )造條件將更多的主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司,推進(jìn)省屬企業(yè)集團整體上市。（4）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變,針對企業(yè)類(lèi)別和功能定位,積極推進(jìn)分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)考核,提高國有資本運營(yíng)效率,確保國有資產(chǎn)保值增值。（5）加快改組完善國有資本投資、運營(yíng)公司,改組設立若干具有保障服務(wù)功能或產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的國有資本投資運營(yíng)公司。（6）加快推進(jìn)規范董事會(huì )建設,擴大企業(yè)負責人市場(chǎng)化選聘比例,推進(jìn)有條件的企業(yè)試行職業(yè)經(jīng)理人制度。
    4.優(yōu)化國有資本布局結構。（1）加大結構性改革力度,推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,加快從缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節退出。（2）盤(pán)活國有資產(chǎn),按照市場(chǎng)方式,堅持依法、自愿、互利原則,依托優(yōu)強省屬企業(yè),通過(guò)股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉等方式,強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)和細分行業(yè)整合,推進(jìn)同一集團公司內部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)重組整合,推動(dòng)企業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端聚集。（3）嚴格控制國有企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)投資,優(yōu)化組織結構,合理限定法人層級,加快三級以下公司清理,有效壓縮管理層級。
    5.剝離企業(yè)辦社會(huì )功能。（1）堅持市場(chǎng)導向、政企分開(kāi),分類(lèi)指導、分步實(shí)施,多渠道籌資、合理分擔成本,以人為本、維護穩定的原則,加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。（2）推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交,剝離國有企業(yè)辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務(wù)機構,對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理,推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革,集中解決少數國有大中型企業(yè)問(wèn)題。（3）支持工業(yè)企業(yè)分離企業(yè)內部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),組建獨立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。（4）2020年,基本完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
    （二）圍繞穩市場(chǎng),推進(jìn)去庫存。堅持分類(lèi)指導,因城施策,用3年左右時(shí)間,去化商品房庫存2500萬(wàn)平方米。到2018年底,全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以?xún)?商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個(gè)月左右。到2020年,實(shí)現供需基本平衡,房?jì)r(jià)總體穩定,有效控制市場(chǎng)潛在風(fēng)險。
    1.實(shí)行差別化調整。（1）合肥市房地產(chǎn)去庫存重點(diǎn)是保障供求平衡,保持市場(chǎng)穩定,避免大起大落。（2）房地產(chǎn)庫存較大的城市重點(diǎn)是有序調控房地產(chǎn)用地供應,提高新市民住房購租能力,提高棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例,有序擴大和優(yōu)化住房需求。（3）強化用地管理,分類(lèi)確定土地供應規模,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
    2.建立購租并舉的住房制度。（1）取消過(guò)時(shí)限制性政策,積極落實(shí)支持城鎮居民住房消費相關(guān)政策。（2）支持將有穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員、城市個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員,以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。連續繳存住房公積金一定時(shí)限的,享有住房公積金提取、貸款等相關(guān)權益。（3）通過(guò)發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、公轉商貸款貼息、信貸資產(chǎn)證券化等方式,拓展貸款資金來(lái)源,支持住房公積金繳存人貸款。（4）培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房,成為租賃市場(chǎng)的房源提供者,鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。（5）通過(guò)政策性銀行中長(cháng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施,引導鼓勵有條件的企業(yè)收購或長(cháng)期租賃庫存商品房,面向社會(huì )出租。（6）對符合條件的居民實(shí)施貨幣化租金補助,把公租房范圍擴大到非戶(hù)籍人口,實(shí)現公租房貨幣化。2016年,政府不再新建公租房。
    3.鼓勵農民進(jìn)城購房。（1）深化農村產(chǎn)權制度改革,維護好進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權,將農民的戶(hù)口變動(dòng)與 “三權”脫鉤。探索進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權機制。（2）對自愿退宅進(jìn)城農民購買(mǎi)普通商品住房的,當地政府可給予一次性購房獎勵或其他補助。（3）推進(jìn)惠農安居貸款,簡(jiǎn)化收入證明要件和擔保手續,對農民實(shí)行靈活的還款方式。（4）健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。
    4.大力推進(jìn)棚改貨幣化安置。（1）提高棚改貨幣化安置比例,更好滿(mǎn)足新市民的住房需求,2016年城市棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。（2）對在售商品住房消化周期超過(guò)2年的,原則上不再安排新建棚改安置住房;確需實(shí)物安置的,政府原則上不再直接組織安置房建設,公開(kāi)從市場(chǎng)購買(mǎi)安置房。
    5.推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)重組。（1）鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略,適當降低商品房?jì)r(jià)格,利用房地產(chǎn)調整時(shí)機,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。（2）在符合城鄉規劃的前提下,鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間,將庫存商品房改造為商務(wù)居住復合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。（3）做好制度設計,取消過(guò)時(shí)的限制性措施,營(yíng)造主要靠市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組的可預期環(huán)境。
    6.加快消化農產(chǎn)品庫存。（1）優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局,加快構建糧經(jīng)飼兼顧、農牧漁結合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新型種養結構。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整,發(fā)展精準農業(yè),適應市場(chǎng)需求調優(yōu)、調高、調精。（2）鼓勵各地出臺農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策,支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食精深加工和特色加工,推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,全面推進(jìn)“放心糧油工程”和“主食廚房工程”,減少陳化損失,消化過(guò)大的農產(chǎn)品庫存量。
    （三）圍繞防風(fēng)險,推進(jìn)去杠桿。2018年,全省銀行業(yè)金融機構杠桿率控制在合理水平,直接融資占全部融資比重力爭超過(guò)25%,金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標達到監管要求。2020年,直接融資占全部融資比重達到30%,證券化率達到60%,企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在合理水平,政府負債率和債務(wù)率控制在警戒線(xiàn)以?xún)取?
    1.擴大企業(yè)直接融資規模。（1）推進(jìn)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”、省區域性股權交易市場(chǎng)上市（掛牌）。推動(dòng)上市公司股債并舉,公募私募并行,多渠道再融資。探索設立小微證券公司。（2）大力發(fā)展股權投資,充分發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用,加快發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)股權投資基金。爭取國家在我省開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。（3）鼓勵企業(yè)擴大債券融資規模,不斷優(yōu)化融資結構,降低融資成本。支持各類(lèi)企業(yè)發(fā)行公司債、可轉換債和可交換債、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、永續債等債務(wù)融資工具。爭取國家在我省開(kāi)展綠色債券、不良資產(chǎn)證券化、基礎設施證券化等創(chuàng )新試點(diǎn)。
    2.有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。（1）嚴格控制新增債務(wù)規模和融資成本,對政府債務(wù)實(shí)行限額管理,融資利率一律不得超過(guò)同期銀行貸款基準利率的1.3倍。（2）嚴格舉債程序,各級政府在限額內舉債,舉債項目分別列入年度一般公共預算或政府性基金預算,并報本級人大或其常委會(huì )批準。（3）做好地方政府存量債務(wù)置換工作,用3年左右時(shí)間實(shí)現政府存量債務(wù)全置換。（4）完善全口徑政府債務(wù)管理,加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,實(shí)行政府債務(wù)管控和限額管理,對政府或有債務(wù)加強統計分析和監管。（5）推動(dòng)政府融資平臺市場(chǎng)化轉型和融資,鼓勵政府融資平臺存量公共服務(wù)項目轉化為政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目,降低地方政府存量債務(wù)。（6）開(kāi)展風(fēng)險預警監測,運用債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率等指標進(jìn)行風(fēng)險評估,新增地方政府債券額度分配和債務(wù)風(fēng)險掛鉤。
    3.有效防范和化解金融風(fēng)險。（1）規范各類(lèi)金融活動(dòng),加強對新型金融業(yè)態(tài)的監管,持續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治和監管,解決好新的“三角債”問(wèn)題,做好各類(lèi)交易場(chǎng)所清理整頓,依法打擊和遏制非法集資。落實(shí)屬地管理責任和監管部門(mén)責任,加強風(fēng)險監測預警,妥善處理風(fēng)險案件,堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（2）建立政府引導、市場(chǎng)化運作的金融征信體系。建立包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)機構以及各類(lèi)具有金融交易行為和金融服務(wù)的企事業(yè)機構在內的信息采集和綜合統計體系,推進(jìn)與省公共信用信息平臺交換和共享。健全金融行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度。全面開(kāi)展中小微企業(yè)和農村信用體系建設。（3）支持金融機構增資擴股,足額提取撥備,有序處置不良資產(chǎn),推動(dòng)債務(wù)重組,增強金融市場(chǎng)主體實(shí)力。（4）在風(fēng)險可控前提下,按照“一項目一對策”和市場(chǎng)化處置原則,妥善處置各類(lèi)融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現的兌付問(wèn)題,主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險,及時(shí)依法妥善處置信用違約。支持成立融資指導委員會(huì )、債權人委員會(huì ),有針對性地對已出現資金風(fēng)險信號的企業(yè)實(shí)施幫扶。開(kāi)展不良貸款真實(shí)性核查,加快商業(yè)銀行不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度。積極對接國家合意貸款管理模式調整,促進(jìn)金融機構擴大有效信貸投入。
    （四）圍繞提效益,推進(jìn)降成本。落細落實(shí)降成本舉措,打好組合拳,到2018年,企業(yè)綜合成本比2015年下降 5%—8%。2020年,制度性交易、人工、稅負、社保、財務(wù)、電力、物流等成本降幅高于全國平均水平,減輕企業(yè)負擔,增強企業(yè)發(fā)展活力。
    1.降低制度性交易成本。（1）銜接落實(shí)國務(wù)院取消和調整行政審批項目等事項,進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)、社會(huì )服務(wù),簡(jiǎn)政放權,放管結合,優(yōu)化服務(wù),降低服務(wù)成本。（2）深化政府權責清單制度建設,適時(shí)推出清單“升級版”。逐項制定事中事后監管細則、行政處罰裁量權基準,強化權力規范運行和制約監督。（3）探索建立市場(chǎng)準入負面清單制度,建立行政審批中介服務(wù)收費清單、基本公共服務(wù)清單,推動(dòng)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（4）深化商事制度改革,扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。（5）加快全省統一的電子政務(wù)平臺建設,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監督等全程電子化。
    2.降低人工成本。（1）降低基本養老保險、失業(yè)保險繳費費率,降低企業(yè)住房公積金繳存比例。（2）落實(shí)鋼鐵、煤炭等行業(yè)內部退養、內部安置等政策,妥善做好富余人員分流安置,實(shí)現減員增效。（3）建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制,合理確定最低工資標準,調整幅度原則上不超過(guò)社會(huì )平均工資增長(cháng)幅度。（4）支持企業(yè)實(shí)施“機器換人”,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
    3.降低企業(yè)稅費負擔。（1）進(jìn)一步正稅清費,清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費,營(yíng)造公平的稅負環(huán)境。（2）落實(shí)國家結構性減稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除,以及小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,全面實(shí)施營(yíng)改增、資源稅從價(jià)計征改革。（3）進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣三級涉企收費清單制度,降低收費標準。停止省級涉企行政事業(yè)性收費項目立項審批。開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項督查,堅決遏制各種亂收費。
    4.降低企業(yè)財務(wù)成本。（1）發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制協(xié)調作用,引導金融機構合理定價(jià),抑制企業(yè)融資成本不合理上升。（2）加大對銀行業(yè)違規收費清理規范和督查處罰力度,禁止質(zhì)價(jià)不符的收費和無(wú)服務(wù)的亂收費。降低登記、公證、評估、抵押等財務(wù)費用,公布收費價(jià)格清單。（3）支持大中型企業(yè)發(fā)行各類(lèi)中長(cháng)期債券、票據等。（4）2016年起,進(jìn)一步降低政策性融資擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保費率。
    5.降低電力價(jià)格。（1）推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。（2）實(shí)施輸配電價(jià)改革,適時(shí)下調工商業(yè)用電價(jià)格。（3）繼續擴大電力直接交易范圍,探索將電力直接交易范圍由現行工業(yè)用戶(hù)擴大到符合條件的一般工商業(yè)用戶(hù),完善省內交易平臺,鼓勵發(fā)用電雙方通過(guò)平臺參與競價(jià)交易。
    6.降低物流成本。（1）推進(jìn)流通體制改革,提升流通網(wǎng)絡(luò )化、信息化、集約化水平。（2）深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設,培育打造一批省級電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣、示范鄉鎮和“電商村”。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),推進(jìn)合肥跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,完善合肥、蕪湖跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。（3）加強現代物流園區和智慧物流建設,開(kāi)展商貿物流標準化專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)物流標準化試點(diǎn)。（4）平衡各種運輸方式,提高運輸效率。進(jìn)一步理順鐵路專(zhuān)用線(xiàn)價(jià)格,適當降低收費公路收費標準。
    7.降低農業(yè)生產(chǎn)成本。（1）支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)。鼓勵農民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社、龍頭企業(yè),形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規模經(jīng)營(yíng)模式。（2）開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范創(chuàng )建,示范推廣一批高產(chǎn)高效、資源節約、綠色環(huán)保技術(shù),大力推廣節水、節肥、節藥等節本增效技術(shù),深入開(kāi)展測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害綠色防控,全面推進(jìn)綠色增效示范行動(dòng),實(shí)施化肥和農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。
    （五）圍繞增后勁,推進(jìn)補短板。加強薄弱環(huán)節,改造提升傳統產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現代服務(wù)業(yè),加強基礎設施建設,到2020年,基礎設施支撐力持續增強,創(chuàng )新發(fā)展能力大幅提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性、平衡性顯著(zhù)增強。
    1.系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。（1）建設有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果“三權”管理、股權和分紅激勵、科研人員離崗創(chuàng )業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等方面先行先試,加快形成一批科技、產(chǎn)業(yè)、人才、改革成果。（2）著(zhù)力打造創(chuàng )新戰略平臺,建設合蕪蚌綜合創(chuàng )新示范區,加強前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),努力形成一批突破性創(chuàng )新成果。（3）支持更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施股權、期權和分紅激勵,吸引集聚高層次創(chuàng )新人才和領(lǐng)軍人才。（4）深化軍民融合,推進(jìn)合肥高新區國家級應急產(chǎn)業(yè)基地、蕪湖高新區國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地建設,深化電子信息、航空航天、軌道交通等領(lǐng)域軍民先進(jìn)技術(shù)合作。
    2.大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。（1）深入實(shí)施“調轉促”行動(dòng)計劃,增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引擎作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。（2）按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向,實(shí)施好《中國制造2025安徽篇》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng )新。（3）高標準建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,引導各地建設一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區,支持新型顯示、工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、高性能集成電路、生物醫藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。（4）積極對接國家重大專(zhuān)項、國家戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,爭取獲得更多支持。
    3.提升企業(yè)創(chuàng )新能力。（1）抓好創(chuàng )新型省份“1+6+2”以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、股權和分紅激勵等政策落實(shí),支持企業(yè)加大研發(fā)力度。（2）搶抓國家修訂高新技術(shù)企業(yè)認定標準機遇,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。（3）實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng),培育一批在國內外具有影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導中小微企業(yè)向 “專(zhuān)精特新”發(fā)展,培育壯大一批科技小巨人。（4）依托骨干企業(yè),建設一批重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、博士后科研工作站等創(chuàng )新平臺,力爭到2020年,戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地全部建有國家級創(chuàng )新平臺。（5）大力發(fā)展職業(yè)教育,加快推進(jìn)技工大省建設,努力把人口優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢。
    4.支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新。（1）啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級工程,大幅度增加企業(yè)技術(shù)改造投入,更多采用后補助、貼息等方式,以政府投資助力社會(huì )投資。創(chuàng )新金融支持方式,提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。（2）加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,推動(dòng)傳統制造業(yè)與大數據、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計等深度融合,推進(jìn)人機智能交互、智能物流管理等技術(shù)和裝備應用,建設一批智能工廠(chǎng)、數字車(chē)間示范工程。（3）提高產(chǎn)品和建筑物技術(shù)標準,倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
    5.擴大消費品有效供給。（1）開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng),以改善供給引領(lǐng)消費需求。（2）制定輕工、紡織、食品、醫藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提升實(shí)施方案,開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),培育服裝家紡、家居等時(shí)尚產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)生態(tài)有機食品、綠色家電等新品種,發(fā)展現代中藥、養生保健、康復器械等健康產(chǎn)品。（3）加強信息消費試點(diǎn)城市建設,推廣智能穿戴、智能安防等新型信息產(chǎn)品,擴大信息消費和信息服務(wù)。（4）落實(shí)新能源汽車(chē)推廣計劃,鼓勵購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。（5）擴大使用綠色建材、高強度鋼筋、鋼結構、高強度混凝土和鋁型材等。
    6.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。（1）大力發(fā)展現代金融、現代物流、工業(yè)設計、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、節能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)向專(zhuān)業(yè)化轉變和價(jià)值鏈高端延伸。（2）加快發(fā)展教育培訓、健康、養老、休閑旅游、文化創(chuàng )意和設計等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)向精細化和高品質(zhì)提升。（3）綜合運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等,推動(dòng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新。（4）深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),擇優(yōu)篩選發(fā)展基礎好、工作制度完善的市申報新一輪國家試點(diǎn)。（5）依托中心城市、工業(yè)集聚地、交通樞紐等,規劃建設一批現代服務(wù)業(yè)集聚區和示范園區。
    7.推進(jìn)新型城鎮化。（1）加快新型城鎮化試點(diǎn)省建設,推動(dòng)更多人口融入城鎮,促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù),加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（2）落實(shí)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn),允許農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù),全面落實(shí)居住證制度。（3）尊重城市發(fā)展規律,加強城市科學(xué)規劃、特色設計和精細治理,構建“兩圈一帶一群”城鎮空間格局。
    8.擴大對外開(kāi)放。（1）發(fā)揮我省沿江近海、居中靠東和處于“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢,積極融入國家戰略,推進(jìn)開(kāi)放大通道大平臺大通關(guān)建設,加快打造內陸開(kāi)放新高地。（2）加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家務(wù)實(shí)合作,全面參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設,深化長(cháng)三角一體化發(fā)展,打造長(cháng)江經(jīng)濟帶重要的戰略支撐。（3）打造對外開(kāi)放大通道,開(kāi)展長(cháng)江干流和淮河航道整治,推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設,加快形成網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。加強岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和港口建設,完善集疏運體系,推動(dòng)江海聯(lián)運、多式聯(lián)運,形成功能互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港口群。（4）構筑對外開(kāi)放大平臺,進(jìn)一步融入長(cháng)三角一體化發(fā)展,推進(jìn)市場(chǎng)深度融合和體制機制等高對接,加快綜合保稅區、出口加工區和保稅物流園區建設,加強進(jìn)境貨物檢驗檢疫指定口岸建設。（5）加快推進(jìn)中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,持續推進(jìn)區域通關(guān)一體化和關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革,強化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作,提升通關(guān)便利化水平。（6）堅持引進(jìn)來(lái)走出去并重、引資引技引智并舉,積極參與公共產(chǎn)品供給。
    9.激勵大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。（1）大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)、青年創(chuàng )業(yè)園等新型孵化載體建設,發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾籌、眾扶等新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式,完善從眾創(chuàng )空間到產(chǎn)業(yè)基地的梯級孵化體系。（2）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)江淮”行動(dòng)計劃、“江淮雙創(chuàng )匯”行動(dòng),加快建設“雙創(chuàng )”示范基地,辦好“雙創(chuàng )”活動(dòng)周,搭建匯聚信息、人才、導師、項目和資金的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。（3）支持有條件的銀行設立子公司從事科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)股權投資,爭取國家在我省開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
    10.加快發(fā)展現代農業(yè)。（1）以市場(chǎng)需求為導向,調整農業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構,擴大市場(chǎng)緊缺、潛在需求大的農產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展農產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、營(yíng)銷(xiāo),推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級。（2）以科技和農田水利建設為支撐,強化農業(yè)科技支撐,強化農業(yè)物質(zhì)基礎,加大對農田水利、中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設、農機作業(yè)配套設施等能力建設支持力度,落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略,提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。（3）以增加農民收入和實(shí)現可持續發(fā)展為目標,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等,完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制,讓農民更多分享農村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。（4）以深化農村土地制度改革為主線(xiàn),堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,完善“三權分置”有效辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉,引導實(shí)現多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
    11.加強生態(tài)文明建設。（1）高度重視生態(tài)環(huán)境保護,保護好山水資源,實(shí)現綠水青山和金山銀山有機統一,著(zhù)力建設綠色江淮美好家園。（2）加大環(huán)境污染治理力度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)農村環(huán)境連片整治、美麗鄉村建設、農村生活垃圾3年整治專(zhuān)項行動(dòng)、“三線(xiàn)三邊”環(huán)境整治。（3）逐步降低煤炭等化石能源消費比重,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造,推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。全面節約和高效利用資源,培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（5）實(shí)施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補償試點(diǎn),進(jìn)一步完善大別山區水環(huán)境生態(tài)補償機制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的,實(shí)行終身追責。
    12.健全金融服務(wù)體系。（1）推進(jìn)省農信社改革,推進(jìn)管理去行政化和履職規范化,強化服務(wù)職能。（2）推動(dòng)農商行治理機制轉換,鼓勵符合條件的農商行跨區域發(fā)展。支持符合條件的商業(yè)銀行設立村鎮銀行投資管理行,提升批量化組建、集約化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。（3）支持徽商銀行探索開(kāi)展綜合化經(jīng)營(yíng),爭取商業(yè)銀行設立基金管理公司試點(diǎn)。（4）推進(jìn)民營(yíng)銀行設立相關(guān)工作,力爭2016年取得突破。（5）支持符合條件的企業(yè)集團財務(wù)公司開(kāi)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn),拓展汽車(chē)金融公司業(yè)務(wù)范圍。（6）改善農村地區支付環(huán)境,實(shí)現惠農金融服務(wù)室行政村全覆蓋。（7）支持法人金融機構通過(guò)增資擴股,A股、H股上市或“新三板”掛牌等途徑補充資本,鼓勵符合條件的發(fā)行二級資本債券或優(yōu)先股,發(fā)展多元化資本工具。（8）大力發(fā)展政策性融資擔保體系,加強政策性擔保機構建設,深入推進(jìn)“4321”政銀擔風(fēng)險分擔機制,建立省級融資擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項基金。
    13.打好脫貧攻堅戰。（1）認真貫徹省委、省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定要求,堅持精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口,以增加貧困群眾收入為核心,以改善貧困地區生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),以實(shí)現貧困人口“兩不愁、三保障”為目標,加大資金、政策等支持力度,提高扶貧水平。（2）大力實(shí)施脫貧攻堅十大工程,健全綜合扶貧投入體系,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護和補償、智力提升和社會(huì )兜底等,確保到2020年全面實(shí)現“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
    14.加強基礎設施建設。（1）加快鐵路、公路、航道、機場(chǎng)、水利等基礎設施重大項目建設。（2）加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車(chē)充電樁、海綿城市、城際交通基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設。（3）建好、管好、護好、運營(yíng)好農村基礎設施,促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。（4）加強引江濟淮等重大水利基礎設施建設,加快城鄉防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設。（5）創(chuàng )新補短板投入機制,推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續的投入機制和運營(yíng)機制。
    15.保障和改善民生。（1）按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的工作思路,集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。（2）堅持以人為本、統籌兼顧、量力而行、雪中送炭、突出績(jì)效、共建共享,以項目化手段繼續實(shí)施好33項民生工程。（3）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策,著(zhù)力做好結構調整中的失業(yè)人員再就業(yè)工作,創(chuàng )造更多就業(yè)崗位,落實(shí)和完善援助措施,通過(guò)鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì )政策托底等多種渠道,幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè),確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。（4）建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度,統籌城鄉社會(huì )保障體系建設,推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續等改革。（5）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施教育扶貧全覆蓋。逐步普及15年基本教育,推進(jìn)教育信息化。（6）深化醫藥衛生體制綜合改革,推動(dòng)醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”,提高醫療衛生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿(mǎn)意度。（7）完善公共文化服務(wù)體系,提質(zhì)升級文化惠民工程。
    四、實(shí)施方法和步驟
    （一）啟動(dòng)實(shí)施（2016年）。按照“情況要摸清,目的要明確,任務(wù)要具體,責任要落實(shí),措施要有力”的要求,深入調查研究,搞好基礎數據測算,摸清我省特困企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、企業(yè)成本構成、金融風(fēng)險點(diǎn)、發(fā)展薄弱環(huán)節等情況,制定“1+8+4”工作方案、實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施辦法,排出工作重點(diǎn),細化具體目標、工作任務(wù)、重大項目、節點(diǎn)計劃、推進(jìn)舉措等內容。對照實(shí)施方案,迅速啟動(dòng)相關(guān)工作,建立問(wèn)題清單、責任清單和措施清單,以項目化手段、工程化措施,推進(jìn)實(shí)施方案、實(shí)施意見(jiàn)落地。有序退出、淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能,出臺“三煤一鋼”化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施辦法及配套政策,完成年度煤炭、鋼鐵行業(yè)退出過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù);建立購租并舉的住房制度,提高棚戶(hù)區改造貨幣安置比例,嚴格調控房地產(chǎn)用地供應,減少商品房庫存500萬(wàn)平方米左右,棚改貨幣化安置比例超過(guò)50%;優(yōu)化融資結構,有效管控政府債務(wù),直接融資占全部融資比重進(jìn)一步提高,政府負債率和債務(wù)率低于全國平均水平,銀行業(yè)金融機構不良貸款率低于全國平均水平;開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng),全面落實(shí)減稅降費政策,降低基本養老保險、失業(yè)保險繳費費率、用電成本、物流成本等;全面實(shí)施“調轉促”行動(dòng)計劃,加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級工程和服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)培育計劃,開(kāi)工建設一批重大補短板項目。
    （二）深入推進(jìn)（2017-2018年）。針對薄弱環(huán)節,繼續完善工作機制,把握好節奏、力度和關(guān)鍵點(diǎn),及時(shí)跟蹤、檢查、評估工作進(jìn)展情況,全面落實(shí)各項重點(diǎn)工作任務(wù)。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)基本出清,基本完成鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù),支持國有特困企業(yè)基本脫困。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控機制,因城施策,分類(lèi)指導,逐步減少商品房庫存。健全防風(fēng)險機制,擴大直接融資,有效管控政府債務(wù)。全面降低制度性交易、人工、稅負、社保、財務(wù)、電力、物流等成本,持續減輕企業(yè)負擔。加大有效投資力度,科學(xué)配置要素資源,推進(jìn)具有全局性、基礎性、戰略性的重大工程項目建設。
    （三）鞏固提升（2019-2020年）。開(kāi)展“去降補”工作完成情況“回頭看”,全面梳理存在問(wèn)題,找缺補差,推動(dòng)整改落實(shí)。適時(shí)委托第三方機構對任務(wù)完成情況進(jìn)行評估,科學(xué)評估實(shí)施效果,通報和發(fā)布實(shí)施情況。全面完成“去降補”目標任務(wù),形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新理念、新機制、新動(dòng)能,建立適應需求變化的供給體系,為全面建成小康社會(huì )提供強大經(jīng)濟支撐。
    五、組織保障
    （一）加強組織領(lǐng)導。成立省扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革工作領(lǐng)導小組,省政府常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng),省政府有關(guān)負責同志任副組長(cháng),省直有關(guān)單位主要負責同志為成員,協(xié)調解決供給側結構性改革實(shí)施中的重大問(wèn)題,領(lǐng)導小組辦公室設在省政府辦公廳。各市、縣也要建立相應的領(lǐng)導機制和工作推進(jìn)機制,充實(shí)領(lǐng)導力量,扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革。省財政安排資金,按有關(guān)規定對各市及有關(guān)企業(yè)推進(jìn)“去降補”工作給予獎補。
    （二）壓實(shí)工作責任。各牽頭領(lǐng)導對供給側結構性改革負主管責任。市、縣是推動(dòng)供給側結構性改革的責任主體,主要負責同志負直接責任。省直各責任單位要切實(shí)按照職責落實(shí)工作責任,主要負責同志為直接責任人。各市和省直有關(guān)部門(mén)要密切跟蹤國家政策,研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和配套政策措施。省直有關(guān)部門(mén)要積極向國家部委匯報銜接,爭取更多支持。各級各部門(mén)要鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果,深入踐行“三嚴三實(shí)”,扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育,加強協(xié)作配合,創(chuàng )新工作舉措,精心組織實(shí)施,形成工作合力,推動(dòng)各項工作有力有效實(shí)施。
    （三）強化督查落實(shí)。把供給側結構性改革落實(shí)情況列入落實(shí)中央和省委、省政府決策部署監督檢查的重要內容,納入對各市目標責任考核重要內容,加強督辦、巡查、考核評價(jià),對工作開(kāi)展情況較好的地方和單位予以獎勵,對未完成任務(wù)的地方和單位予以問(wèn)責。領(lǐng)導小組辦公室要做好調度協(xié)調、督察調研、績(jì)效評估、對賬盤(pán)點(diǎn)等工作,建立信息通報、發(fā)布制度,重大事項及時(shí)報告省委、省政府。各地要緊盯供給側結構性改革落實(shí)中的關(guān)鍵環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題,深入實(shí)地,跟蹤督辦,緊抓不放,確保各項部署落地生根。
    （四）營(yíng)造良好環(huán)境。各地各部門(mén)要結合工作開(kāi)展情況,通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義和經(jīng)驗做法,加強政策解讀,回應社會(huì )關(guān)切,引導社會(huì )預期。充分調動(dòng)各方面支持、參與供給側結構性改革的積極性,最大限度凝聚推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康較快發(fā)展的正能量。